镜头一：在冷水滩区法院的律师信访值班室，湖南湘南律师事务所李律师一边接受来访群众的咨询，一边在信访值班的登记本上清楚地记录着，她面前的是一位准备提起离婚诉讼的妇女，因为同样为女性，那妇女在女律师面前打开了话夹子，旁边那淘气的孩子还真不知道自己父母正行走在人生的十字路口。
镜头二：在区政府小会议室，副区长蒋建辉正组织区纪委监委、区司法局、区信访局等单位研究一起中央扫黑除恶督导交办的信访案件，湖南湘南律师事务所肖律师作为区政府法律顾问坐在蒋区长旁边，他认真地从法理、历史、现实等方面陈述自己对此起信访案件的看法和处理意见，得到了在场各位的赞同，最后蒋区长据此提出尊重历史、尊重法律的处理意见。
现在，我们只要走进区委区政府的会议室和公安、检察、法院、信访局、法律援助中心等地的律师信访接待室，都能看到这一幕幕动人的场景，这正是冷水滩律师制度改革措施落地见效的缩影。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》和上级有关深化律师制度改革的工作部署，冷水滩锐意进取，主动作为，切实抓好各项改革措施落实，持续推进深化律师制度改革。
一、设立“绿色通道”落实律师权利救济和保障机制
2018年7月中央政法五部门出台《关于依法保障律师执业权利的规定》后，我们立即学习贯彻抓落实，设立了律师“绿色通道”，建立了律师联席会议制度和律师律师权利救济和保障制度，解决了律师执业中的困难和问题，落实了律师职业权利保障。区法院、区检察院、市公安局监管中心均单独设立了律师阅卷室和会见室，为我区广大律师依法履行职责提供了良好的政策环境和广阔的发展空间。近一年来，区委常委、区政法委书记艾祥柏组织政法各家主要领导、分管领导，先后召开两次联席会议，认真分析上述《规定》的执行情况和存在的不足，着实指出存在不足的原因，并研究了解决措施。截至今年4月底，各项措施均落到了实处，在侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各个检察环节为律师依法行使知情权、会见权、阅卷权、申请收集调取证据权等各项执业权利提供便利，认真听取律师的意见，切实解决了律师“会见难”“阅卷难”等问题，促进公正规范司法。同时，我们强化了对律师事务所、法律服务所的管理，规范他们的执业行为，优质地为当事人提供法律服务。
二、开展专项活动优化律师执业监督管理
我国律师法规定了律师违法行为的处罚机制，明确了对律师和律师事务所违法行为应承担的法律责任及处罚制度。近年来，我区司法行政机关按照相关制度，不断加大了对律师和律师事务所违法行为的查处力度，以律师案卷评查、律师事务所检查考核、律师执业考核初审等形式，认真开展整顿规范法律服务市场秩序的专项行动。
开展“大检查、大提质、大服务”专项活动。2018年5月至8月，我们开展了诣在提升全区律师事务所规范化管理水平、增强服务能力、净化律师执业环境、优化律师行业生态、展示律师队伍形象的“大检查、大提质、大服务”专项活动。按照专项活动的要求，结合我区实际，我们及时制定了《关于在全区律师事务所开展“大检查、大提质、大服务”专项活动的实施方案》，由区司法局组织对所辖律师事务所进行全面检查，认真查摆党组织建设、党员管理、内部管理、业务建设等方面存在的问题，指导、督促律师事务所及时整改，为律师事务所提升管理水平、律师规范执业服好务。通过开展“大检查、大提质、大服务”专项活动，全区律师事务所内部管理不断规范、服务质量不断提升、服务能力不断增强，完全能更好地维护法律正确实施、维护当事人合法权益、维护社会公平正义。
开展“双随机一公开”执法检查。2018年9月，我们开展了诣在进一步强化法律服务事中事后监管、规范执法检查行为、提高司法行政执法效能、提升公共法律服务质效的 “双随机一公开”执法检查，区司法局对法律服务机构及人员的服务态度和服务质量采取听、看、查、议的方式，听取负责人汇报，查看工作总结、自评材料以及其他相关资料，从队伍建设、业务管理、行政管理、日常管理等四个方面进行。通过抽查，我们既看到了我区法律从业人员工作成绩，也发现了工作中的不足，加强了对律师事务所及律师的管理监督，律师的服务态度明显改善，服务水平明显提高。目前，当事人投诉现象为零。
三、法律顾问服务全区社会稳定和经济社会发展
法律顾问为区委、区政府分忧。2019年以来，全区实现区委、区政府、区政府主要部门法律顾问全覆盖，市、区60余名律师分别担任了全区党委、政府部门的法律顾问，区委成立了以党员律师法律顾问团，区政府成立了法律顾问团，他们充分发挥自己的专业优势区委区政府分忧。开通法律服务“直通车”。我们精选了12名执业律师，成立了“企业律师法律服务顾问团”，以主动深入企业现场接待、接受电话咨询等方式，免费对私营企业等开展“法律体检”，为他们最大限度的规避法律风险。总之，全区的诸多重大战略发展中都有了律师的积极参与，从服务我区经济社会发展到护航“一带一路”建设，从保障“大众创业、万众创新”到助力我区协同发展，他们都充分发挥职能作用和专业优势，为维护全区社会和谐稳定、服务保障民生作出了积极贡献。
法律顾问进村入社区。2018年以来，全区40多名律师担任203个村、社区的法律顾问，积极为当地群众提供法律咨询，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，促进了基层社会的和谐稳定。花桥街镇敏村，地处冷水滩、东安、祁阳交界处，社会矛盾较为突出，上访问题严重。法律顾问主动上门协助处理换届选举中的法律问题，协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定，为村民自治、村里重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。法律顾问及时解答群众日常生产生活中遇到的法律问题，提供法律意见，为困难群众提供法律援助。法律顾问不定期举办法治讲座，普及与日常生产生活相关的法律知识，增强基层干部群众的法律意识，帮助干部群众树立正确的权利义务观，引导干部群众依法办事、依法维权。律师法律顾问与“五老”调解员一起积极为农村土地征用、基层涉农合同、劳动关系、环境保护、家庭邻里关系、调处医疗卫生、交通损害赔偿等领域的矛盾纠纷提供法律意见。近两年来，法律顾问共调解矛盾纠纷110余起，如今，敏村没有一起矛盾纠纷出村，没有一起因项目建设引发的上访，昔日“问题村”成了远近闻名的美丽乡村。
四、执业责任保险提升律师抗风险能力
律师事务所早已完成了从“国办所”向“合作所”“合伙所”的转变。律师事务所及其律师的执业风险无疑是变大了，提高抗风险能力，是律师在新形势下得以生存和发展的一个重要基础，投保充分的责任保险是律师事务所一项极为重要的保护措施。自2017年以来，我区三个律师事务所及执业律师均参加了执业责任保险。这一举措首先提高和维护了律师的信誉。有律师责任保险，律师行业将真正成为可以向社会承担全面法律责任的行业，成为一个有信誉、负责任的行业。因为律师责任保险可以有效地转嫁律师责任风险高律师行业的抗风险能力，为律师行业正常、健康、持续发展提供重要的风险保障。其次是为重大律师业务提供了资信保障。律师在办理重大业务时，当事人最关心的一个问题是，律师在执业过程中出现责任差缺给当事人造成巨额财产损失时，是否赔偿得起。有了律师执业责任保险，打消了当事人的顾虑，当事人与律师互动性大大增强。同时，这一举措提高了律师管理水平。通过对律师责任保险中的索赔案件的分析，对责任事故发生的原因、细节分析归纳，反馈给律师机构和律师管理机构，可以有针对性地采取质量管理措施和制定相应管理办法、业务规范，从而起到提高律师质量和律师业务水平的作用。
五、律师事务所党建工作得到不断加强
我们始终坚持“党建是灵魂，发展是根本”的理念，积极抓好律师事务所党建工作。首先建立完善律师事务所党支部建设。我区三个律师事务所共建2个党支部，其中湖南君义律师事务所建立了一个独立党支部，该支部有三名党员，湖南湘南律师事务所和湖南新星律师事务所建立了一个联合党支部，该支部有七名党员。其次是抓好党建基础工作，实现党建工作规范化、制度化和科学化。我们主要抓了制度建设的完善与落实，特别是政治理论学习，党支部每个月进行集中学习，并严格进行学习考核。三是紧紧围绕律师事务所中心工作开展党员活动，助推律师事务所健康平稳发展。我们主要开展了党员示范岗、法治攻坚小组党员律师“一对一”的帮扶活动。通过强化律师事务所党组织建设，律师的“四个意识”明显增强，都能紧紧围绕区委、区政府的中心工作和大局开展律师业务，积极为冷水滩发展出谋划策，为社会稳定化解矛盾。
六、 律师参与涉法涉诉信访接待实现常态化
为贯彻落实党的十八届四中全会依法治国方略和省委政法委涉法涉诉信访改革的有关文件精神，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，深入推进涉法涉诉信访改革，我们根据省委政法委《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施办法（试行）》和市委政法委《关于印发〈2016年永州市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的试点方案〉的通知》的要求，设立涉法涉诉信访律师接待值班室，在全市率先推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，建立引入律师作为“第三方”参与信访接待工作机制，并实现常态化，为区委区政府分忧，为信访群众解难。
2016年5月，冷水滩区的湖南君义、湘南、新星三家律师事务所按照冷水滩区委政法委的统一安排部署，按时到冷水滩区法院、冷水滩区检察院、冷水滩区信访局、冷水滩公安分局的“律师信访接待值班室”正式开展接待工作。2017年我们将冷水滩法律服务所纳入信访接待值班范围，并实行常年值班与紧急约访结合起来，接待室实行律师轮流坐班制度，由律师事务所、法律服务所根据事先列出的接访值班表派人到律师信访接待室进行信访接待，区财政为此安排了专项资金20万元。律师们每年接待群众4000余人次，参与化解涉法涉诉信访案件200多件。经过接访律师专业、耐心地解答，来访人员基本表示满意，虽然不能直接达到他们的目的，但通过律师的参与，来访人员基本接受了通过法律途径表达自己的诉求的方式，90%的涉法涉诉信访问题有效地引导到法治轨道内妥善解决。（陈权政 黄雅萍）
来源：潇湘网
作者：陈权政 黄雅萍
编辑：陈小婷